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供需的不平衡使得證書掛靠應(yīng)運而生，一些專業(yè)技術(shù)人員缺乏的建筑企業(yè)打起了“證書掛靠”的主意，“證書掛靠”成為了業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。

隨著各專業(yè)分工越來越細(xì)，《建筑法》未能將新發(fā)展起來的建筑專業(yè)納入調(diào)整對象；責(zé)任條款不夠清晰，對法人和個人責(zé)任只有概括性規(guī)定，極易導(dǎo)致施工單位在申請許可和被審核過程中被不公平對待。

1.建筑母法滯后：市場分割之源

《建筑法》于1998年頒布，是工程建設(shè)領(lǐng)域的根本大法，多年來為建筑業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但經(jīng)過10多年的實踐，修訂《建筑法》的呼聲越來越高，《建筑法》的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，例如：《建筑法》規(guī)定的建筑活動特指房屋建筑與附設(shè)的建造和安裝，對勘察、設(shè)計、拆遷等前期工作，以及維修、使用等后期工作都未涉及；隨著各專業(yè)分工越來越細(xì)，《建筑法》未能將新發(fā)展起來的建筑專業(yè)納入調(diào)整對象；責(zé)任條款不夠清晰，對法人和個人責(zé)任只有概括性規(guī)定，極易導(dǎo)致施工單位在申請許可和被審核過程中被不公平對待。種種漏洞和缺陷，導(dǎo)致對建筑業(yè)市場進(jìn)行管理的政府部門過于繁多、行業(yè)封鎖、市場分割，難以形成統(tǒng)一的建筑業(yè)大市場。

2.投機掛靠叢生：資質(zhì)管理之惡

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度人為抬高建筑市場的準(zhǔn)入門檻，成就了某種程度上的“資質(zhì)壟斷”，“排擠”了眾多具備施工能力的企業(yè)，這些企業(yè)想法設(shè)法爭取自己“應(yīng)有的”市場準(zhǔn)入權(quán)，而大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質(zhì)，收取中標(biāo)金額1%-5%不等的所謂“管理費”，卻對實際施工過程并不監(jiān)管，在簽訂資質(zhì)掛靠合同時也會注明對工程質(zhì)量、工傷事故等概不負(fù)責(zé)，對于被掛靠的企業(yè)來說，這是一個坐收漁利的好事，還可以通過掛靠工程獲得虛假營業(yè)額從而進(jìn)一步擴大公司規(guī)模。掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象是違法行為，《建筑法》中明確對掛靠行為作出了禁止性規(guī)定，但掛靠現(xiàn)象在建筑業(yè)仍然普遍存在。

3.圍標(biāo)串標(biāo)橫行：制度設(shè)計之失

在建筑行業(yè)，工程招投標(biāo)過程中的“圍標(biāo)串標(biāo)”現(xiàn)象，已然是公開的秘密，投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式也趨于多元化，包括投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo)等多種形式，各種形式的圍標(biāo)串標(biāo)不僅造成國家建設(shè)資金的大量流失，擾亂招投標(biāo)市場秩序，影響公開、公平、公正的市場環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長腐敗現(xiàn)象的蔓延，危害性極大，要想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為，必須要在制度設(shè)計上下猛藥。

4.低價中標(biāo)錯用：豆腐渣工程之因

合理最低價評標(biāo)法在建筑行業(yè)中使用廣泛，它能最大限度地節(jié)約資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益 ，貌似善舉、實際惡行，該方法的運用背離初衷，無原則的最低價中標(biāo)成為行業(yè)發(fā)展一大詬病。最低價中標(biāo)往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，低價中標(biāo)以后，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量，承建商的應(yīng)對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。更為嚴(yán)重的是，最低價中標(biāo)已慘烈地蔓延到海外，中資企業(yè)忽視了海外對中標(biāo)者嚴(yán)厲的履約要求，忽視了企業(yè)的合理利益訴求。我們經(jīng)?？吹街匈Y企業(yè)競標(biāo)成功卻最終巨虧的例子，如果走出去意味著更多的海外工程陷入了最低價中標(biāo)的泥潭，那么結(jié)局讓人不寒而栗。

5.工法恐成雞肋：資質(zhì)導(dǎo)向之罪

近年來，大中型施工企業(yè)非常重視工法，工法與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)掛鉤更是激發(fā)了施工企業(yè)總結(jié)編寫工法的積極性和創(chuàng)造性。對建筑企業(yè)而言，工法的開發(fā)并不容易，但其推廣應(yīng)用并不理想，目前主要還是在企業(yè)內(nèi)部使用，不能發(fā)揮更大作用，造成資源浪費、技術(shù)閑置、開發(fā)重復(fù)。行業(yè)中，許多工程在同一個階段基本上都會遇到相同或相似的問題，許多工法在同類工程的施工中具有廣闊的應(yīng)用前景，如何最大限度地發(fā)揮出工法的作用，建設(shè)行政主管部門、協(xié)會、企業(yè)和相關(guān)的建設(shè)單位和部門應(yīng)該共同關(guān)注。住建部2015年154號文明確“取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國家級工法?？己酥笜?biāo)要求”，未來工法恐成雞肋，食之無肉、棄之可惜。

6.獎項加分變相：公平喪失之據(jù)

在招投標(biāo)時，獲得一個獎項就要加分、得到一個先進(jìn)也要加分，一個企業(yè)拿一個工程項目的獎項，該企業(yè)投標(biāo)時，所有的項目都要加分甚至重復(fù)加分，對大企業(yè)有利，卻嚴(yán)重地擠壓到小企業(yè)的生存空間。《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于獎項加分的條款讓招投標(biāo)變得不公平，應(yīng)取消所有獎項在招投標(biāo)時對企業(yè)層面的加分（項目經(jīng)理的加分因?qū)賹诵墓芾砣瞬诺乃刭|(zhì)能力要求，可以保留），營造機會均等的公平環(huán)境。全國人大代表、中建股份總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿接受鳳凰網(wǎng)專訪時表示：取消所有獎項在企業(yè)層面的加分后，建議借鑒交通領(lǐng)域的“扣分”法則，對失信企業(yè)建立全國統(tǒng)一的扣分標(biāo)準(zhǔn)，作為投標(biāo)時的評價依據(jù)。

7.地方保護(hù)盛行：區(qū)域分割之詬

2015年9月中鐵建董事長孟鳳朝在李克強總理主持的國企混改座談會上談到中鐵建有700多個子公司，其中有200多個是為了投標(biāo)注冊的“空殼”，李克強總理問“這是哪里的規(guī)定？”，參會部長回答“其實就是為了在當(dāng)?shù)卣魇諣I業(yè)稅”，李克強總理對有關(guān)部門說：“建筑市場應(yīng)該是統(tǒng)一的市場，不能搞地方分割！”，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，他們正在印發(fā)文件，對濫設(shè)門檻的地方準(zhǔn)備約談、曝光。相比較而言，行業(yè)市場分割相對隱性，面對人員團(tuán)隊、經(jīng)驗、技術(shù)、裝備、品牌等障礙，人們只能平心靜氣接受，而區(qū)域市場分割則被人們廣泛詬病，區(qū)域分割的根本原因是利益，有稅收利益的因素，有保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的因素，有政府部門管理人員利益的因素。

8.保證金名目多：企業(yè)重負(fù)之首

工程擔(dān)保制度在探索中不斷發(fā)展和完善，一批試點城市的經(jīng)驗在等待時間的檢驗，但未來仍任重道遠(yuǎn)：保證金分散、名目繁多，建筑企業(yè)不堪重負(fù)，目前建筑市場上保證金有20多種，很多保證金已然成為地方保護(hù)主義的手段，出管理之名、行利益之實、作用有限、治理困難；擔(dān)保方式主要為現(xiàn)金方式，占用了企業(yè)大量資金、增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，而且保證金占用時間長、普遍延期退還，企業(yè)難以應(yīng)對；工程擔(dān)保大部分為單方面擔(dān)保，施工單位也常常抱怨在面對甲方時自身的不平等地位。近年來，住建部在工程擔(dān)保改革方面做出了不少努力，提出要堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，但目前保證金名目依然很多。

9.工程款拖欠熱：企業(yè)生存之困

在“百度最新”輸入“拖欠工程款”，可以看到1個月之內(nèi)的相關(guān)新聞很多，諸如“許昌花都溫泉竟成老賴，惡意拖欠工程款”、“武功縣兩所學(xué)校建成多年，19萬工程款仍在拖欠”、“奧宸地產(chǎn)拖欠工程款，董事長竟開空頭支票”、“山東一豪華酒店變羊圈，停工四年拖欠巨額工程款”等等。建設(shè)單位大量拖欠工程款，使得有些施工企業(yè)賬上盈利庫里卻沒錢，甚至連職工工資都發(fā)不出，許多的發(fā)包方本身雖有支付能力，卻拒不支付，待訴到法院后，以各種方法拖延支付，以達(dá)到長期無償使用應(yīng)付工程款的目的。拖欠工程款一直困擾著施工企業(yè)，給企業(yè)的發(fā)展、生存帶來了巨大的挑戰(zhàn)，面對工程款拖欠施工企業(yè)無以應(yīng)對。

10.建造師掛靠亂：項目管理之禍

把建筑師、建造師數(shù)量作為衡量建筑企業(yè)資質(zhì)的重要指標(biāo)，一定程度上提高了建筑行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，截至2015年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員5003萬人，而一級、二級建造師初始注冊人數(shù)合計僅203萬人，取得執(zhí)業(yè)資格證書人員僅4%，供需的不平衡使得證書掛靠應(yīng)運而生，一些專業(yè)技術(shù)人員缺乏的建筑企業(yè)打起了“證書掛靠”的主意，“證書掛靠”成為了業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。在北京建筑人才網(wǎng)上，可以找到各種證書的明碼標(biāo)價，如一級建造師掛靠價格：建筑工程2.3-2.8萬/年、巖土/土木工程師24-27萬/3年等等，利益促使越來越多有相關(guān)專業(yè)知識的人考證掛靠，而這些掛靠的證書并不能提升建筑企業(yè)實際的技術(shù)水平，某種程度上還成了推動豆腐渣工程的黑手。

建筑業(yè)是公認(rèn)的管理最為混亂的行業(yè)之一、也是腐敗最嚴(yán)重的行業(yè)之一。基本上所有的官員腐敗案都與建筑業(yè)相伴。其原因何在？按理說應(yīng)該不會？因為建筑業(yè)有自己最嚴(yán)格、最廣泛的管理法律、條例、規(guī)范、規(guī)程、政策之類。

建筑業(yè)從公司行業(yè)準(zhǔn)入、機械工具準(zhǔn)入、材料準(zhǔn)入到人員準(zhǔn)入都有一整套所謂的行業(yè)規(guī)定，在其他的行業(yè)基本上看不到這樣的現(xiàn)象。建筑業(yè)不僅從市場進(jìn)入對市場行為者、從業(yè)者進(jìn)行規(guī)定、限制、培訓(xùn)，而且還從市場行為規(guī)范方面進(jìn)行約定，如招投標(biāo)管理、價格管理、工程款與工資支付等進(jìn)行管理。不僅如此，更甚的是對生產(chǎn)過程也進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量、安全控制，實行社會、行政雙重監(jiān)督。為什么還會如此之亂呢？

建筑業(yè)亂就亂在法律、條例、規(guī)范、規(guī)程、政策等太多、太雜、太細(xì)、太多修改。理論上講法律規(guī)定的越多越細(xì)越容易執(zhí)行，可現(xiàn)實是無法執(zhí)行也執(zhí)行不了，到最后是法律、規(guī)范完全沒有了尊嚴(yán)，人人都漠視建筑業(yè)的法律與規(guī)范。

是不是建筑業(yè)的法律、規(guī)范制定者有意這么干，以便讓執(zhí)行者、監(jiān)督者有空可鉆。不然怎么所有的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督員都要給紅包呢？而且不給不行，一給就行呢？

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