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　　本土回收率低缺乏正規(guī)回收軍 　　我國廢紙利用快速增長的原因及問題 　 　　國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，大力投資發(fā)展造紙工業(yè)，提倡擴大廢紙制漿造紙。國內(nèi)出版、包裝業(yè)蓬勃發(fā)展對紙、紙板的需求不斷增長，原生紙漿供應(yīng)不足，必須用廢紙來滿足市場需求。 　　中國森林資源匱乏 　　造紙的主要原料木材供應(yīng)不足，國產(chǎn)木漿產(chǎn)量在200萬噸左右，需要進口木漿和廢紙補充。植樹造林雖已得到國家領(lǐng)導和有關(guān)部門重視，但種樹不可能1至2年就成材，速生材最快也要5至6年，還涉及到資金、土地、水資源、政策等問題，如要大面積砍伐，最快也要到2010年以后，因此，進口木漿和含有木漿的廢紙是非常必要的。 　　廢紙制漿造紙好處很多，它不僅能提高產(chǎn)品質(zhì)量，還可降低建設(shè)投資和生產(chǎn)成本。廢紙制漿造紙有利于環(huán)境保護。 　　國內(nèi)新建的大型制漿造紙企業(yè)產(chǎn)能不斷增加。 　　據(jù)資料統(tǒng)計，2000至2004年新增年產(chǎn)量大于5萬噸的箱紙板生產(chǎn)線就有33條，總量預計為420萬噸。還有新聞紙、文化印刷紙、生活用紙的建設(shè)項目投產(chǎn)。 　　我國造紙工業(yè)“十五”計劃提出，要求廢紙利用比重從2000年的42％提高到2010年的48％，20 15年達到55％。 　　中國紙業(yè)專家、二次纖維回收利用協(xié)作中心主任顧民達告訴記者，目前我國廢紙回收利用發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)發(fā)展較快，2001 年全國廢紙用漿量占造紙用漿總量的44％，扣除進口廢紙，國內(nèi)廢紙回收率不到30％，要達到 2015年的回收率43％有較大難度。近年來廢紙利用率的提高主要是靠進口廢紙解決的。 　　顧民達說，中國廢紙用量從1995年的810萬噸增加到2001年的 1638萬噸，5年翻了一番。但與國外一些廢紙用量大的國家相比，仍存在較大差距。當前，中國廢紙回收率低，管理不科學，收購零散，價格混亂，不分類，雜質(zhì)多，無標準可依，供應(yīng)規(guī)模小，不成體系，需要加快制定法律、法規(guī)及標準，實現(xiàn)依法管理。 　　據(jù)統(tǒng)計，2003年至2004年我國廢紙市場缺口約450萬噸，除進口廢紙外，提高國內(nèi)廢紙回收率是紙業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 　　國際再生局(BIR)最新統(tǒng)計表明，未來3年中，亞洲對廢紙的需求增加1100萬噸。資源信息系統(tǒng)(R ISI)大衛(wèi)·克拉普指出，中國對廢紙的需求將是旺盛上升趨勢。他預測2003年至2004年中國對廢紙的需求將增加450萬噸，中國有不少小型紙廠由于污染問題正在被關(guān)閉，中國新增的造紙能力將取代進口，但對廢紙的需求將大 幅上升。 　　為了降低產(chǎn)品成本，造紙商力求購買價廉的廢紙原料。如混合廢紙予以分揀，購買混合辦公廢紙以及各種難以處理的激光印刷廢紙、計算機打印紙、苯胺油墨印刷廢紙、上蠟廢紙等。為解決由于利用低廉的廢紙原料而產(chǎn)生的脫墨，脫膠粘物、脫蠟等方面遇到的困難，設(shè)備制造商正在加快開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備。 　　國際貿(mào)易中的廢紙，以O(shè)CC和ONP為主，今后仍不會有太大變化。辦公廢紙在逐步增加，家庭廢紙很難處理。目前＃8、＃11美廢價格波動在1200至1800元／噸，混合美廢1000至1200元／噸。 　　隨著我國廢紙用量逐年增加，預計2003年進口廢紙用量在1000 萬噸左右，對世界廢紙貿(mào)易產(chǎn)生的影響也會隨之加大，并將影響到出口國廢紙的價格，廢紙購買成本隨之上升。 　　顧民達說，目前國內(nèi)大型企業(yè)所需廢紙大部分依靠進口，企業(yè)普遍反映進口廢紙不僅質(zhì)量有保證，貨源也相對穩(wěn)定。同時國家對進口廢紙已采用環(huán)保部門頒發(fā)的許可證方式，海關(guān)免征關(guān)稅的做法，極大促進了廢紙進口。 　　原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃，其中到2005年廢紙回收量為1700萬噸，具體措施是，建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地；建設(shè)不同層次、不同類型、不同規(guī)模的再生資源回收集散基地和規(guī)范化的交易市場；組建大型再生資源企業(yè)集團，加快制定相關(guān)法律法規(guī)及配套的辦法和標準，提出有效促進再生資源回收利用的政策措施。 　　原國家經(jīng)貿(mào)委于1999年發(fā)布《工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資重點》規(guī)定，“改善原料結(jié)構(gòu)，提高木漿和廢紙比重 ”，廢紙項目是造紙行業(yè)投資的重點之一。 　　2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司編制的《我國造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略研究》報告，提出造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整具體目標。經(jīng)國家科技部批準，由中國制漿造紙研究院承擔的我國廢紙分類標準及相關(guān)標準正在制定中。包括廢紙回收分類標準、廢紙中膠粘物含量的測定標準及廢紙漿油墨殘留量測定標準。 　　顧民達指出，根據(jù)國內(nèi)造紙業(yè)的發(fā)展形勢，今后我國對廢紙的需求將會繼續(xù)增長，但是國內(nèi)目前的廢紙回收狀況還很不理想，因此，還有相當長一段時間得依靠進口。 　　現(xiàn)在國內(nèi)應(yīng)該有大量質(zhì)地良好的廢舊紙板和廢紙可回收，時下中國進口的廢舊紙箱中，就有不少是國內(nèi)生產(chǎn)的。因此，認為國內(nèi)廢紙質(zhì)量差而不重視回收的觀念已經(jīng)過時，應(yīng)盡快提高本土的廢紙回收率。 　　顧民達認為，提高我國廢紙的回收率關(guān)鍵是提高國內(nèi)廢紙的收集率，當前應(yīng)從城市和發(fā)達地區(qū)著手，特別是長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津地區(qū)。如上海市每年耗用廢紙和紙板200萬噸，廢紙回收是有很大潛力的，只要措施得力，會取得較快成效。 　　政府應(yīng)從各項政策上給予支持，在稅收上給予優(yōu)惠，根據(jù)各地特點，以連鎖經(jīng)營、企業(yè)化的方式開展廢紙回收，我國廢紙回收率就會有較大提高，從而保證我國造紙工業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。